徐峰
黨的二十屆三中全會圍繞“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”提出，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，是推動我國生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。面對全球人工智能發(fā)展進入新一輪爆發(fā)期的戰(zhàn)略機遇，需要我們制定有針對性的政策措施，加快構(gòu)建形成適應(yīng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
第一，優(yōu)化研發(fā)攻關(guān)布局，筑牢人工智能發(fā)展的科技基礎(chǔ)。我國積極把握人工智能發(fā)展趨勢，加強科研攻關(guān)，推動人工智能科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升。但與國際領(lǐng)先水平相比，我國底層算法、開發(fā)框架、高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)仍有短板。作為前沿引領(lǐng)和關(guān)鍵共性技術(shù)，人工智能具有多學(xué)科綜合、高度復(fù)雜的特征，必須進一步優(yōu)化國家實驗室體系、國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)的定位和布局，以有組織科研推進原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新。
應(yīng)充分發(fā)揮國家實驗室體系的戰(zhàn)略性作用，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，突出重大原始創(chuàng)新，著力解決人工智能重大科學(xué)問題，產(chǎn)出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。國家科研機構(gòu)應(yīng)強化應(yīng)用牽引的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)，提升通用人工智能模型等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新能力。高水平研究型大學(xué)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、人工智能相關(guān)學(xué)科豐富的優(yōu)勢，鼓勵自由探索，加強基礎(chǔ)前沿探索和學(xué)科交叉，開展面向未來人工智能的基礎(chǔ)前沿研究，破解人工智能技術(shù)進步面臨的基礎(chǔ)理論問題。
第二，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建支撐人工智能協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。隨著以“大數(shù)據(jù)+大算力+強算法”為代表的數(shù)據(jù)智能的不斷進步，擁有著更多資源的產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)成為人工智能科技創(chuàng)新的主力。近年來，我國企業(yè)積極開展人工智能研發(fā)應(yīng)用，在語言識別、圖像識別和個性化算法等方面涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，體現(xiàn)出很強的技術(shù)積累和能力儲備。持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是加快我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，賦予和保障企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)和決定權(quán)，支持更多領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，開展產(chǎn)學(xué)研深度合作。要構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，充分激發(fā)中小企業(yè)在人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，鼓勵中小企業(yè)開展人工智能技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等創(chuàng)新，在人工智能內(nèi)容生成、人形機器人等新興領(lǐng)域加快培育一批初創(chuàng)企業(yè)。要構(gòu)建支持企業(yè)科技創(chuàng)新的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，建立科技保險政策體系，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制。
第三，統(tǒng)籌資源要素建設(shè)，夯實人工智能發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座。人工智能大模型技術(shù)的持續(xù)突破離不開快速增長的數(shù)據(jù)資源和算力支持，美國開放人工智能研究中心（OpenAI）研發(fā)的ChatGPT和Sora等突破性產(chǎn)品的成功，很大程度上受益于其構(gòu)建的海量高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)和數(shù)萬卡算力集群。面對著日益迫切的數(shù)據(jù)和算力等資源要素需求，統(tǒng)籌資源要素的建設(shè)布局和共享服務(wù)，對于進一步拓展我國人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的空間和速度至關(guān)重要。
要完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，為人工智能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用提供源源不斷的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。要構(gòu)建多模態(tài)公共數(shù)據(jù)集，有序推動相關(guān)部門公共數(shù)據(jù)分類分級開放，推進行業(yè)數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集共享共用。要優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快推進國家算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施利用效能，加大面向中小企業(yè)、高校和科研院所的普惠算力供給。
第四，促進人工智能與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快塑造場景驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。應(yīng)用場景驅(qū)動是新一輪人工智能快速發(fā)展的重要特征。在與數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)以及云計算等技術(shù)的協(xié)同下，人工智能技術(shù)與主要行業(yè)應(yīng)用場景融合不斷深化，不斷加速對已有產(chǎn)業(yè)的智能化改造。我國大多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)的人工智能應(yīng)用還處于小規(guī)模試點階段，應(yīng)用普及率尚有很大提升空間，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，可廣泛落地的重大典型場景應(yīng)用還有待進一步開發(fā)。
要圍繞實施“人工智能+”行動，健全促進人工智能與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，開展人工智能技術(shù)重大應(yīng)用示范。要構(gòu)建能夠帶來突出經(jīng)濟社會效益的場景創(chuàng)新機制，以承接基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)成果、帶動國家整體實力提升為目標(biāo)，研究設(shè)計一批經(jīng)濟社會效益突出的人工智能重大應(yīng)用場景。要健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制，鼓勵行業(yè)大企業(yè)與人工智能企業(yè)聯(lián)合開展場景創(chuàng)新，為人工智能發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場空間；鼓勵地方結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，強化人工智能成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。
貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，應(yīng)充分把握人工智能科技發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合當(dāng)前我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，著力破解人工智能發(fā)展的體制機制障礙，著力提升人工智能科技創(chuàng)新體系效能，營造更加完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，最大程度地釋放人工智能應(yīng)用潛力，推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大支撐。
（作者系中國科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員）
